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關(guān)于《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實施意見》公開征求意見的結(jié)果反饋

為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強市，努力辦好人民滿意的教育，常州市教育局根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神，結(jié)合常州實際，起草了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實施意見》(征求意見稿），現(xiàn)面向社會公開征求意見，以便進(jìn)一步修改完善。您可以于2019年4月22日前將有關(guān)意見或建議以書面（傳真）或電子郵件形式反饋至常州市教育局政策法規(guī)處。感謝支持！

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常州市教育局

2019年4月15日

關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實施意見

（征求意見稿）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實全國教育大會部署要求，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強市，努力辦好人民滿意的教育，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實施意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化教育體制機(jī)制改革提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神，全面貫徹黨的教育方針，按照全國教育大會部署，準(zhǔn)確把握教育改革發(fā)展“九個堅持”要求，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦重點難點問題深化教育綜合改革，系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，全面落實立德樹人根本任務(wù)，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為“種好幸福樹，建好明星城”、推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列提供人才保障和智力支持。

（二）基本原則。一是把握正確方向。切實提高政治站位，進(jìn)一步加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，大力發(fā)展素質(zhì)教育。二是遵循教育規(guī)律。把握新時代教育發(fā)展特征，繼承弘揚優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，吸收借鑒國內(nèi)外治教辦學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗，倡導(dǎo)適合的教育才是最好的教育、全面發(fā)展、人人皆可成才、終身學(xué)習(xí)等理念，按教育規(guī)律和人才成長規(guī)律辦教育。三是突出問題導(dǎo)向。堅持以人民為中心，針對群眾反映強烈的問題，著眼公平而有質(zhì)量的教育，更加注重豐富辦學(xué)資源、建設(shè)發(fā)展性政策體系、提供貼心的教育服務(wù)，不斷增強人民群眾的教育獲得感和滿意度。四是堅持群策群力。尊重基層首創(chuàng)精神，激發(fā)內(nèi)生活力，調(diào)動地方和學(xué)校改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，及時將成功經(jīng)驗上升為政策和制度安排；積極構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系，調(diào)動社會一切積極因素參與教育發(fā)展，形成全社會關(guān)心、重視、支持教育的強大合力。

（三）主要目標(biāo)。力爭通過3年左右的努力，教育基礎(chǔ)性制度體系建立健全，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制，教育熱點難點問題進(jìn)一步緩解，群眾對公平而有質(zhì)量教育的需求與教育不均衡不充分發(fā)展之間的矛盾逐步化解，政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會有序參與、各方合力推進(jìn)的格局更加完善，教育高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。

二、深化立德樹人體制機(jī)制改革

（四）用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝師生。創(chuàng)新方式方法，深入推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)師生深刻領(lǐng)會其歷史地位、豐富內(nèi)涵、科學(xué)體系、精神實質(zhì)、實踐要求，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。培育和踐行社會主義核心價值觀，強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市教育局、團(tuán)市委、各轄市區(qū)）

（五）構(gòu)建大中小幼一體化“七彩德育”體系。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以金色理想信念教育、紅色社會主義核心價值觀教育、黃色中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、藍(lán)色生命教育、綠色生態(tài)文明教育、橙色公民教育、紫色科技創(chuàng)新教育為主要內(nèi)容，針對不同年齡段學(xué)生，科學(xué)定位德育目標(biāo)，合理設(shè)計德育內(nèi)容、途徑、方法，使德育層層深入、有機(jī)銜接，推進(jìn)社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，為學(xué)生“七彩人生”奠基。深化中小學(xué)生品格提升工程，突出養(yǎng)成教育，健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機(jī)制，將德育有機(jī)融入到所有學(xué)科、課程、實踐活動中。按照數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的要求，建好德育課教師和輔導(dǎo)員、班主任、共青團(tuán)、少先隊干部隊伍。加強目標(biāo)管理和責(zé)任考核，把德育工作成效作為對學(xué)校和教師考評的首要指標(biāo)。（責(zé)任單位：市教育局、市委宣傳部、市文明辦、團(tuán)市委、各轄市區(qū)）

（六）健全促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長效機(jī)制。完善政府、學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，實施學(xué)生身心健康促進(jìn)計劃，組織化解教育熱點難點問題專項督查，營造健康的教育生態(tài)。督促學(xué)校嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，指導(dǎo)開展家庭教育，建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長效管理機(jī)制，有序開展中小學(xué)生課后服務(wù)，把綜合素質(zhì)能力作為評價學(xué)生的基本標(biāo)準(zhǔn)。采取有效措施，扭轉(zhuǎn)中小學(xué)生視力不良和超重比例增多的狀況，將近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核。實施學(xué)校體育"六一工程"，即每一個學(xué)校建設(shè)適合的體育課程，確保每個學(xué)生都能參與其中；每個學(xué)校每天開設(shè)一節(jié)體育課，確保每個學(xué)生每天鍛煉一小時；每個學(xué)校至少創(chuàng)建一個體育特色項目，搭建體育人才培養(yǎng)的平臺；每一個年級至少成立二到三個體育社團(tuán)或俱樂部，引導(dǎo)學(xué)生形成一項體育愛好；每一個班級至少開展一項經(jīng)常性體育活動，為學(xué)生個性化發(fā)展創(chuàng)設(shè)機(jī)會；每個學(xué)生至少掌握1-2個體育技能，引導(dǎo)學(xué)生形成終身體育鍛煉的良好習(xí)慣。把學(xué)校體育工作列入政府政績考核指標(biāo)、教育行政部門與學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評價指標(biāo)。加快建立課內(nèi)課外一體化、校內(nèi)校外相結(jié)合的美育機(jī)制，將初中畢業(yè)生藝術(shù)素質(zhì)測評結(jié)果計入學(xué)生初中階段綜合素質(zhì)評價報告。重視心理健康教育，健全預(yù)警防控和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善學(xué)生心理健康服務(wù)平臺和體系。加強勞動教育、國防教育、法治教育、健康教育，開展學(xué)校衛(wèi)生工作社會化試點。開展實踐教育和生涯規(guī)劃教育，依托職業(yè)院校建設(shè)中小學(xué)生職業(yè)體驗中心，建立多種形式的社會實踐、創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地。注重學(xué)生語言文字應(yīng)用能力培養(yǎng)。加強和改進(jìn)學(xué)校安全工作，完善學(xué)校安全風(fēng)險防控體系。（責(zé)任單位：市教育局、市委宣傳部、市委政法委、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市文廣旅游局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市體育局、市應(yīng)急管理局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、各轄市區(qū)）

（七）改革考試招生制度。扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。規(guī)范義務(wù)教育招生入學(xué)工作，公辦學(xué)校就近免試入學(xué)，民辦學(xué)校自主招生、免試入學(xué)。推進(jìn)中考制度改革，構(gòu)建基于初中學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的模式，進(jìn)一步完善高中階段學(xué)?？荚囌猩贫?。進(jìn)一步深化落實高中新課改要求，對接新高考方案，穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革。推動教學(xué)、考試、招生一體化改革，健全科學(xué)育人、科學(xué)評價、科學(xué)選才的體制機(jī)制。認(rèn)真組織全方位、立體化的高中新課改和新高考方案培訓(xùn)；指導(dǎo)學(xué)校重點健全完善課程規(guī)劃制度、選課指導(dǎo)制度、校本教研制度、課程資源共享制度、學(xué)生導(dǎo)師制度、師生評價制度；組織力量加強新高考方案研究，形成指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌好高中三年的課程教學(xué)計劃；加強師資隊伍建設(shè)，配齊配足配好教師；大力改善辦學(xué)條件，加強教育裝備，為新高考實施提供良好的條件保障。進(jìn)一步完善職業(yè)學(xué)校自主招生機(jī)制，體現(xiàn)專業(yè)特點，適當(dāng)增加部分與專業(yè)相適應(yīng)的特長考核。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市人社局）

三、深化基礎(chǔ)教育體制機(jī)制改革

（八）建立學(xué)前教育均衡普惠發(fā)展的體制機(jī)制。健全“市級統(tǒng)籌、以縣為主、縣鎮(zhèn)（街道）共建”的學(xué)前教育管理體制，完善集體辦幼兒園體制機(jī)制，實行轄市區(qū)政府屬地化管理。深化學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。建立學(xué)前教育資源預(yù)警制度，多渠道增加學(xué)前教育資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園，探索幼兒園服務(wù)區(qū)制度，切實解決“入園難”問題。清理整治無證幼兒園，規(guī)范設(shè)置管理必要的照護(hù)點。推進(jìn)幼兒園課程游戲化項目建設(shè)，防止“小學(xué)化”傾向。按照國家部署要求，加強各級衛(wèi)生健康、教育、市場監(jiān)管、婦聯(lián)等部門協(xié)同，構(gòu)建嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市教育局、市委政法委、市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)、各轄市區(qū)）

（九）完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，逐步縮小校際差距。大力振興鄉(xiāng)村教育，開展農(nóng)村中小學(xué)小班化建設(shè)試點。健全中小學(xué)布局建設(shè)機(jī)制，啟動新一輪教育設(shè)施布局規(guī)劃修編工作，實現(xiàn)全市教育設(shè)施布局規(guī)劃“全覆蓋、同標(biāo)準(zhǔn)”，嚴(yán)格規(guī)劃剛性實施，確保充足的學(xué)位供給?？茖W(xué)劃定學(xué)校施教區(qū)，保證施教區(qū)生源數(shù)量與學(xué)校招生規(guī)?；具m應(yīng)。多措并舉破解擇校問題，深化集團(tuán)化辦學(xué)，著力推動公辦校教師和校長交流輪崗制度化、常態(tài)化、公開化，引導(dǎo)骨干教師和優(yōu)秀校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格辦學(xué)資質(zhì)審查，規(guī)范培訓(xùn)范圍和內(nèi)容，嚴(yán)查與學(xué)校掛鉤招生、利益輸送以及公辦學(xué)校教師到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教行為。繼續(xù)做好義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測工作，構(gòu)建消除大班額長效機(jī)制，到2020年實現(xiàn)全市義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。辦好內(nèi)地西藏班。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市民宗局、各轄市區(qū)）

（十）創(chuàng)新普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展機(jī)制。堅持適度規(guī)模辦學(xué)和規(guī)范辦學(xué)，到2020年全市公辦普通高中基本達(dá)到省級優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。建立區(qū)域高中發(fā)展共同體，加快高品質(zhì)示范高中建設(shè)。深化課程改革，實施新修訂的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，增強課程的選擇性和適應(yīng)性，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)科核心素養(yǎng)，強化課程基地建設(shè)，發(fā)揮基地育人功能。完善選課制度和學(xué)分管理辦法，建立行政班與教學(xué)班并行的管理機(jī)制。普遍開展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，鼓勵有條件的普通高中單獨或與職業(yè)院校聯(lián)合開設(shè)職業(yè)技術(shù)技能選修課程。深化創(chuàng)新人才培養(yǎng)試點，探索拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)途徑。加強普職融通，構(gòu)建學(xué)生多元成長立體通道。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、各轄市區(qū)）

（十一）構(gòu)建特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展機(jī)制。堅持政府主導(dǎo)、特教特辦。完善特殊教育體系，加快發(fā)展學(xué)前教育特殊教育，提高殘疾幼兒學(xué)前三年入園率；鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加強普通學(xué)校融合教育能力建設(shè)；積極發(fā)展中等以上職業(yè)教育，全面實施以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。落實特殊教育教師“雙證”（教師資格證、專業(yè)培訓(xùn)考核合格證）準(zhǔn)入制度。健全特殊教育經(jīng)費投入機(jī)制，增強特殊教育保障能力，實現(xiàn)殘疾學(xué)生從學(xué)前到高中全過程免費教育，探索教育與康復(fù)經(jīng)費跨部門協(xié)同使用，推動相關(guān)經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。健全特殊教育專業(yè)支撐體系，建立健全特殊教育聯(lián)席會議制度，成立特殊教育專家委員會和特殊教育指導(dǎo)中心，推動特殊教育學(xué)校與醫(yī)院和康復(fù)機(jī)構(gòu)的合作、教師與專業(yè)醫(yī)療康復(fù)人員的協(xié)作。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)、各轄市區(qū)）

四、深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革

（十二）推進(jìn)職業(yè)教育融合發(fā)展。以打造中國職教名城為目標(biāo)，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作，構(gòu)建學(xué)校和企業(yè)協(xié)同育人、職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展新格局，努力創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合試點城市。鼓勵支持行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，規(guī)模以上企業(yè)把開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。加強用人需求預(yù)測和行業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。加強人才培養(yǎng)模式改革，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，構(gòu)建“學(xué)校-企業(yè)”雙主體育人機(jī)制。推進(jìn)全市職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)，不斷完善診改制度和機(jī)制。暢通職業(yè)院校（含技工院校）教師和企業(yè)工程技術(shù)人員雙向兼職通道。定期通報表揚優(yōu)秀工匠、職教名師、職業(yè)院校學(xué)生，營造尊重勞動、不唯學(xué)歷憑能力的良好社會氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市人社局、各轄市區(qū)）

（十三）完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。進(jìn)一步健全和完善職業(yè)教育管理體制，推動市中心城區(qū)中等職業(yè)學(xué)校由市統(tǒng)一管理。支持在常應(yīng)用型本科高校的建設(shè)，完善技術(shù)技能人才成長立交橋，建設(shè)上下貫通銜接的課程體系，推進(jìn)中職、高職、應(yīng)用型本科教育分段、聯(lián)合培養(yǎng)。將工匠精神培育融入基礎(chǔ)教育，依托現(xiàn)有綜合實踐課程，加強以職業(yè)體驗為重點的職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)中小學(xué)生職業(yè)認(rèn)知和職業(yè)興趣。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、各轄市區(qū)）

五、深化高等教育體制機(jī)制改革

（十四）豐富優(yōu)質(zhì)高等教育資源。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，統(tǒng)籌規(guī)劃高校布局與結(jié)構(gòu)，推動在常本科高校與高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建具有地方特色的高水平高等教育體系。立足常州打造明星城市，服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力引進(jìn)國內(nèi)外高水平大學(xué)在常開設(shè)校區(qū)，建設(shè)好南京航空航天大學(xué)天目湖校區(qū)，異地新建河海大學(xué)新校區(qū)，完善常州大學(xué)新校區(qū)功能設(shè)施。大力實施“龍城英才計劃”，進(jìn)一步匯聚領(lǐng)軍人才，推動在常高校創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局、各轄市區(qū)）

（十五）促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。改革人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，強化在常高校服務(wù)地方能力。推動在常本科高校向地方型、應(yīng)用型方向轉(zhuǎn)型，支持在常高職院建設(shè)江蘇省高水平高職院校，健全學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強重點學(xué)科和新工科建設(shè)，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系。重點建設(shè)省部級優(yōu)勢（重點）學(xué)科，國家卓越工程師教育培養(yǎng)試點專業(yè)，推動在常本科高校2-3個學(xué)科進(jìn)入ESI學(xué)科排名前1%。深化校地融合發(fā)展，健全產(chǎn)教協(xié)同育人機(jī)制，支持在常高校與政府、經(jīng)濟(jì)園區(qū)合作，成立產(chǎn)教融合區(qū)域合作聯(lián)盟，推進(jìn)合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為區(qū)域發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐、智力支撐和人才保障。以中外合作、學(xué)術(shù)交流以及科研合作為重點，推進(jìn)國際化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，與國外知名大學(xué)建立緊密的合作關(guān)系。（責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市科技局、市財政局、市人社局）

六、深化繼續(xù)教育和民辦教育體制機(jī)制改革

（十六）健全終身學(xué)習(xí)制度體系。加大政策扶持和政府購買服務(wù)力度，鼓勵各級各類學(xué)校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展繼續(xù)教育，重點辦好開放大學(xué)。積極開發(fā)和整合終身學(xué)習(xí)資源，建好“終身教育在線”等數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺。構(gòu)建多樣化的老年教育機(jī)制，動員更多的學(xué)校教育資源參與老年教育。完善學(xué)習(xí)激勵機(jī)制，建好終身教育學(xué)分銀行，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。推動學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。（責(zé)任單位：市教育局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局、市總工會、各轄市區(qū)）

（十七）促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。實行非營利性和營利性民辦學(xué)校分類管理，引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。保障民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校平等法律地位，健全財政、土地、登記等方面支持民辦學(xué)校發(fā)展的政策，落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。放開營利性民辦學(xué)校收費和非營利性民辦學(xué)校非學(xué)歷教育（除幼兒園外）收費，在試點基礎(chǔ)上有序放開部分學(xué)段非營利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費。建立向民辦學(xué)校委派黨組織負(fù)責(zé)人制度。鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果等。完善民辦學(xué)校財務(wù)會計、內(nèi)部控制、審計監(jiān)督制度，健全信用評價、質(zhì)量認(rèn)證和評估制度，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市自然資源局、市審計局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、各轄市區(qū)）

七、深化教育支撐保障體制機(jī)制改革

（十八）創(chuàng)新教師管理制度。健全師德建設(shè)長效機(jī)制，堅持把師德放在教師評價的首位，樹立鮮明的師德、能力和業(yè)績考核導(dǎo)向。合理核定公辦中小學(xué)和幼兒園教職工編制，事業(yè)編制適當(dāng)向教師隊伍傾斜。規(guī)范編外聘用教師管理，通過政府購買服務(wù)等方式化解教師編制不足問題。適應(yīng)教育發(fā)展需要，根據(jù)教育人才目錄，落實多元化人才招引、崗位統(tǒng)籌和創(chuàng)新設(shè)置、績效分配精準(zhǔn)激勵等教師隊伍建設(shè)的制度機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)“縣管校聘”“局管校用”等人事管理制度改革，優(yōu)化教師資源配置。完善中小學(xué)教師績效工資制度，改進(jìn)績效考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師工作量和實際業(yè)績，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。加大教育高層次人才和多元化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，實施“三名”（名教師、名班主任、名校長）工程，發(fā)揮龍城教育英才獎助基金效益。（責(zé)任單位：市教育局、市委組織部、市委編辦、市財政局、市人社局、各轄市區(qū)）

（十九）健全教育投入機(jī)制。堅持財政資金優(yōu)先保障教育事業(yè)，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加大向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)段、薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度。完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制，按照規(guī)定程序適時調(diào)整非義務(wù)教育學(xué)費（含保育費）標(biāo)準(zhǔn)。落實經(jīng)營性用地按出讓合同總價款的15%設(shè)立城市發(fā)展和民生保障專項資金的政策，其中教育設(shè)施配套經(jīng)費所占比例達(dá)到一半以上。健全學(xué)生資助制度，建立國家資助、學(xué)校獎助、社會捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系，提高資助精準(zhǔn)度。健全以績效為導(dǎo)向的教育預(yù)算撥款制度，完善以資金使用效益為核心的績效評價體系，提高經(jīng)費和資產(chǎn)使用效益。（責(zé)任單位：市財政局、市教育局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、各轄市區(qū)）

（二十）提升教育信息化水平。加快完善職能管理部門、業(yè)務(wù)推進(jìn)部門、技術(shù)支持部門協(xié)同推進(jìn)教育信息化的機(jī)制，實施教育信息化2.0行動計劃，推動人才培養(yǎng)模式和教育服務(wù)方式變革。健全數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，建立企業(yè)競爭提供、政府評估準(zhǔn)入、學(xué)校自主選擇的資源建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、教育資源共建共享工程、師生信息素養(yǎng)提升工程、智慧校園創(chuàng)建工程、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)工程和信息安全體系搭建工程等，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源在薄弱地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的共建共享。加快教育大數(shù)據(jù)建設(shè)，形成全市教育數(shù)據(jù)開放交換體系，整合“我的常州APP”等政務(wù)服務(wù)平臺，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，促進(jìn)教育治理方式變革。（責(zé)任單位：市教育局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市政務(wù)辦、各轄市區(qū)）

（二十一）加強教育國際交流合作。推動建立國外友好學(xué)校，擴(kuò)大學(xué)校參與教育國際合作交流的覆蓋面。推進(jìn)與國際友城教育合作，主動融入“一帶一路”教育行動。深化國際理解教育，做優(yōu)AFS等國際文化交流項目，鼓勵學(xué)校開展境外研學(xué)。引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展國際教育比較研究。推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育國際化，優(yōu)化高中涉外辦學(xué)項目，促進(jìn)學(xué)前教育加強國際合作。拓寬引智渠道，提高外籍教師聘用效果。開展?jié)h語國際推廣，辦好“漢風(fēng)龍韻”等品牌活動。支持辦好國際學(xué)校，為在常外籍人士子女入學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市外辦、市科技局、市商務(wù)局、各轄市區(qū)）

八、組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)實施

（二十二）加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管辦學(xué)方向、黨管改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨的路線方針政策在各級各類學(xué)校得到貫徹落實。堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，全面落實黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制，增強政治意識，加強正面引導(dǎo)，建強工作陣地，牢牢掌握教育系統(tǒng)意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，以提升組織力為重點，突出政治功能，把教育系統(tǒng)黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。按照與教育管理體制相適應(yīng)、管黨建管業(yè)務(wù)相結(jié)合的原則，中小學(xué)黨建工作一般由縣級以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。建立管行業(yè)就要管行風(fēng)管廉政的長效機(jī)制，逐級壓實全面從嚴(yán)治黨和管行風(fēng)抓系統(tǒng)的主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市委教育工委、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、各轄市區(qū)）

（二十三）推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強市級統(tǒng)籌，完善分級辦學(xué)、分級管理體制。深入實施學(xué)校主動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索“管辦評”適度分離，發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用，激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動力。健全教育標(biāo)準(zhǔn)體系，強化依法治教，加大教育執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度。加強內(nèi)部審計，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全權(quán)力約束機(jī)制，提高資源績效。建立健全依法履行教育職責(zé)的督政體制、指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測評估體制，加強教育督導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，推行第三方評價。建立各類檢查、評估、評比、進(jìn)校園活動項目清單和統(tǒng)一管理制度，切實為基層減負(fù)。（責(zé)任單位：市教育局、市委政法委、市審計局、市政務(wù)辦、各轄市區(qū)）

（二十四）確保教育改革各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是教育工作第一責(zé)任人，要熟悉關(guān)心、定期研究教育工作，重要工作親自部署、重大改革親自把關(guān)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點工作親自督查，進(jìn)一步增強服務(wù)意識、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法、提升領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。加大統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)落實力度，確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。健全教育改革系統(tǒng)化推進(jìn)機(jī)制，完善統(tǒng)籌決策、研究咨詢、分工落實、督察督辦、總結(jié)推廣的改革工作鏈條。各有關(guān)部門要履職盡責(zé)，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合、加強工作指導(dǎo)、創(chuàng)造有利條件。健全教育工作決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，理順體制機(jī)制，調(diào)動各方積極性，凝聚全社會辦教育合力，發(fā)揮各級教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、教育咨詢委員會的決策服務(wù)作用，加快推進(jìn)教育各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革。建立健全各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部到學(xué)校調(diào)查研究、上講臺作報告、解決實際問題制度化、常態(tài)化。健全教育改革目標(biāo)管理和責(zé)任分工機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，層層壓實責(zé)任。建立評估監(jiān)測和督查督導(dǎo)機(jī)制，把教育工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。建立獎懲激勵約束機(jī)制，對工作落實有力、成效明顯的地區(qū)和單位，在項目布局、資金投入等方面加大支持力度；對落實緩慢、敷衍了事、出現(xiàn)偏差的，加強預(yù)警、提醒、通報、約談、問責(zé)。完善教育改革試點機(jī)制，鼓勵因地制宜開展改革試驗，及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。大力宣傳教育改革成就，形成有利于教育改革的良好環(huán)境氛圍。（責(zé)任單位：市教育局、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、各轄市區(qū)）

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